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孫新陽:堅持把監督挺在前面
來源: 時間:2018-07-09 14:48:00

  習近平總書記指出,“自我監督是世界性難題,是國家治理的哥德巴赫猜想”,“我們要通過行動回答"窯洞之問",練就中國共產黨人自我凈化的"絕世武功"”,“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于強化監督的重要思想,堅持把監督挺在前面,使中國特色監督制度優勢轉化為治理效能,為新時代黨和國家事業發展提供堅強保障。

  一、把監督挺在前面,是以黨的自我革命推動偉大社會革命的必然要求 

  習近平總書記強調,我們黨全面領導、長期執政,面臨的最大挑戰是對權力的監督,要探索黨長期執政條件下強化自我監督的有效途徑,完善黨內監督制度。這些重要論述,深刻揭示了強化監督對于以黨的自我革命推動偉大社會革命的極端重要性。

  堅持全面從嚴治黨要求強化監督。全面從嚴治黨是我們黨勇于自我革命的集中體現。黨要管黨、從嚴治黨,“管”和“治”都包含監督。長期以來,黨內不愿監督、不敢監督、抵制監督等現象不同程度存在,導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握管黨治黨規律,把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程來抓,著力健全黨內監督體系,全面落實黨內監督責任,發揮巡視監督利劍作用和派駐監督探頭作用,以黨內監督帶動其他監督,堅決改變管黨治黨寬松軟狀況,推動全面從嚴治黨取得卓著成效。實踐證明,抓住了監督,就抓住了管黨治黨的關鍵;監督有力,管黨治黨才能管到位、嚴到份。全面從嚴治黨永遠在路上。全面從嚴治黨靠強化監督走到今天,也必然要靠持續有力的監督走向深入。

  奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利要求強化監督。腐敗是我們黨面臨的最大威脅。經過黨的十八大以來堅定不移正風肅紀、反腐懲惡,不敢腐的目標初步實現,不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構筑,反腐敗壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,必須始終保持高壓態勢,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐向縱深發展,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。這其中,強化監督是不可或缺的支撐和手段。一方面,沒有監督就不能及時發現問題,監督有力才能發現問題進而精準有效地懲治腐敗,讓違紀違法者無處遁形,讓心存僥幸者知止收手。另一方面,高壓態勢是分層級的,最高層級是懲治犯罪,中間層級是懲處違法違紀行為,還有一層級是不讓人犯錯誤,這個“不讓”就是監督。發揮監督的“發現、預警、提醒、教育”等功能,是反腐敗深化標本兼治的需要,是持續保持高壓態勢的應有之義。

  深化國家監察體制改革要求強化監督。國家監察體制改革是國家監督制度的重大頂層設計,是探索中國特色監察道路的創制之舉。它的根本目的是強化黨對反腐敗工作的集中統一領導,總體目標是建立集中統一、權威高效的國家監察體系,主要任務是實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。這表明,國家監察實質是黨內監督的延伸和拓展,監督對象范圍更大、構成更加復雜,不僅要管住“好黨員”到“階下囚”的空白地帶,而且要管住“好公職人員”到“階下囚”的更廣闊領域。只有深刻把握監督內涵和外延的變化,堅持因時而變、隨事而制,推動監督換擋升級、提質增效,才能確保實現改革目標,推進國家治理體系和治理能力現代化。

  二、把監督挺在前面,必須把思路舉措搞得更加科學嚴密有效 

  習近平總書記強調,“強化黨內監督是為了保證黨立黨為公、執政為民,強化國家監察是為了保證國家機器依法履職、秉公用權,強化群眾監督是為了保證權力來自人民、服務人民”。實現這“三個保證”,關鍵要樹立“靶向治療”思維,著力解決影響和制約監督的突出問題,努力把思路舉措搞得更加科學、更加嚴密、更加有效。

  樹立正確理念。思想是行動的先導。習近平總書記曾語重心長地指出,“各級黨組織必須明白,加強黨風廉政建設,加強對干部的監督,是對干部的愛護。放棄了這方面責任,就是對黨和人民、對干部的極大不負責任。”黨員干部要深刻認識“有權必有責、用權受監督”,牢固樹立“信任不能代替監督”的理念;深刻認識“監督的出發點是愛護,是對干部負責”,牢固樹立“嚴管就是厚愛、監督即是關懷”的理念;深刻認識監督考核的是忠誠和擔當、黨性和政德,牢固樹立“以身許黨許國、報黨報國”的理念;深刻認識監督“重在日常、貴在有恒”,牢固樹立“抓早抓小、抓常抓長”的理念。這些理念成為共識,主動開展監督、自覺接受監督才能蔚然成風。

  突出監督重點。沒有重點就沒有政策。無論是黨內監督對全體黨員做政治“體檢”,還是國家監察對所有行使公權力的公職人員作“掃描”,都要盯緊重點人、重點事。在監督對象上,要正確把握監督全覆蓋和突出“關鍵少數”的關系,既要對全體黨員、行使公權力的公職人員實行全天候全方位監督,確保無死角無盲區;又要聚焦“關鍵少數”和重點領域、關鍵環節,提高發現問題的精準度,增強監督的針對性和威懾力。實踐證明,把“關鍵少數”抓到位,全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭就會有一個大提升。在監督內容上,要聚焦黨的政治建設,把維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務,以“四個意識”為政治標桿,突出加強對貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的監督檢查,及時發現和查糾“七個有之”等行為,以嚴明政治紀律帶動其他紀律嚴起來。推動監督探頭向基層延伸,突出加強對脫貧攻堅、生態環保、掃黑除惡、深化黨和國家機構改革等方面的監督,更好地護航改革發展。

  創新監督方式。方式方法管用,監督才會有力有效。適應新形勢,強化監督既要用好用足行之有效的老辦法,又要防止路徑依賴,勇于打破慣性思維,積極探索更有針對性的方式,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,不斷提升監督質量。探索運用互聯網、大數據、人工智能等新技術手段,科學研判政治生態特別是“樹木”和“森林”狀況,既及時發現問題、糾正偏差,又強化動態監測、實時預警,實現監督的準確、快捷、高效。注重從中華歷史文化中汲取營養,借鑒“風聞言事”等做法,探索對監督對象進行政治家訪,不僅進家門,而且進社區,從街談巷議中了解黨員干部“八小時以外”的生活圈、朋友圈,督促他們從日常小事小節做起、嚴起。堅持把調查研究作為深化監督的重要抓手,多開展一些直奔基層、直插一線,不打招呼、不設線路、不要陪同的調研,真正深入到群眾中去,掌握真實情況、發現問題所在、找準監督方向。監察法明確把開展廉政教育作為監督職責的一項內容,我們要著眼“以案明紀”“以案說法”,創新警示教育方式方法,督促黨員干部和公職人員擰緊“總開關”,筑牢拒腐蝕、永不沾的思想堤壩。

  增強監督合力。全面從嚴治黨管全黨、治全黨、靠全黨,強化監督也要靠各級各部門形成合力。各級黨委(黨組)要扛起主體責任,把嚴格監督體現在黨的領導全過程、全面從嚴治黨各方面,既讓黨員干部和公職人員感受到監督無處不在的壓力,又時刻感受到組織的關心愛護。紀檢監察機關作為監督專責機關,應徹底扭轉“以辦大案要案論英雄”的政績觀,把監督擺在首位,作為基礎性、日常性的重要工作,在抓早抓小、防微杜漸上下功夫。要把日常監督與巡視巡察監督、派駐監督貫通起來,把黨內監督同國家監察、群眾監督結合起來,同法律監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監督等協調起來,實現同向發力、同時發力。尤其要打破“信息壁壘”,構建各監督主體信息共享和工作協作機制,為增強監督合力、提升監督效能提供有力支撐。

  三、把監督挺在前面,必須提高運用監督執紀“四種形態”的能力和水平 

  習近平總書記強調,要“堅持懲前毖后、治病救人,運用監督執紀"四種形態",抓早抓小、防微杜漸”。監督執紀“四種形態”已寫入黨章,它不僅是加強黨內監督的有力武器,也是實施國家監察的重要舉措。把監督挺在前面,必須敢用和善用“四種形態”,使之越用越活、越用越靈。

  增強運用“四種形態”的政治性。“四種形態”是“懲前毖后、治病救人”方針的深化、具體化,蘊含著我們黨關于全面從嚴治黨、深入開展反腐敗斗爭的政治立場、政治原則和政治要求。要提高政治站位,增強“四個意識”,牢牢把握黨的領導這一最高政治原則,始終把運用“四種形態”置于黨的堅強領導之下。牢牢把握“四種形態”的目的是懲處極少數、教育大多數,體現的是黨組織對黨員干部、公職人員的關心愛護,堅持把政策和策略作為黨的生命,做到強化監督有態度、執紀問責有力度、治病救人有溫度。牢牢把握“四種形態”的要義是抓早抓小、層層設防、防微杜漸,將其作為有機統一的整體來運用,不僅治“病樹”、拔“爛樹”,更要正“歪樹”、護“森林”,實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

  增強運用“四種形態”的精準性。精準才能有效、才有權威。運用“四種形態”,不能搞大而化之,不能搞概略“瞄準”,而必須把精準思維貫穿全過程,防止適用不當、尺度不準、畸輕畸重,真正做到對干部負責、對黨負責、對歷史負責。一是綜合研判要精準。全面掌握“樹木”和“森林”情況,綜合考量經濟社會發展、政治生態、歷史文化等情況,綜合研判監督對象所涉問題的性質、程度和影響等因素,為精準運用“四種形態”提供重要依據。二是把握政策要精準。綜合把握黨的政策策略和紀律法律要求,把黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”貫通起來使用。堅持紀嚴于法、紀在法前,不能相互混淆和彼此代替,既防止以紀律處分代替法律制裁,又防止以刑事處罰代替黨紀處分,確保讓違紀者受到黨紀處分,使違法者受到法律制裁。三是作出處置要精準。在事實既定、紀法明晰的前提下,綜合考慮違紀性質情節和認錯悔錯態度,把握政策界限,區分不同情況,給予不同處置,做到寬嚴相濟、精準得當,經得起實踐檢驗。

  增強運用“四種形態”的嚴肅性。要把實事求是作為運用“四種形態”的生命線,堅持一切從實際出發,一是一、二是二,該適用哪種形態就適用哪種形態,是什么性質的問題就按什么性質對待,有多少問題就處理多少問題,不能主觀片面,不能隨意放大或縮小,確保監督執紀的權威性和嚴肅性,防止簡單化、庸俗化。第一種形態也不能都是和風細雨,只有長出“牙齒”、帶來震懾,才能使監督對象刺痛發燒、如芒在背,將來少犯或不犯錯誤。要綜合運用第二、第三種形態,防止一般違紀違法發展成為嚴重違紀違法,防止嚴重違紀違法發展成為犯罪,有力管住中間地帶。要果斷穩妥用好第四種形態,以懲處有力確保監督有效,牢牢保持反腐敗高壓態勢,絕對不能讓底線有所松動。執紀執法者尤其要增強依規依紀依法履職的政治自覺,謀劃工作運用法治思維,處理問題運用法治方式,嚴格依照法定權限、規則、程序辦事。

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